第445章 冯氏新政（下）(2/4)

民种地。

    因为修筑坞堡是普遍现象，坞堡主人及其庇护的人口基数巨大，外侵民族若是打算抢一把就走，那就犯不着啃坞堡这种难啃骨头，在坞堡耗费战力、时间，不如去抢容易攻打的对象；

    外侵民族若是有长远打算，准备建国立统，那更不该针对坞堡，对他们过度使用武力。

    因为，他们是社会中间阶层，对组成国家、发展经济很重要。

    这种坞堡治理体系，被称为“宗主督护制”。

    宗主督护制对鲜卑统治者来说，有点像刺猬：想咬它一口，却无从下嘴；若彻底整死它，费事且无肉。

    游牧民族进入中原，本来就是采用民族分治政策，即胡人有胡人地盘，汉人有汉人地盘。

    胡人对汉人的统治，主要体现在征收土地税。

    但土地掌握在乡村坞堡主人手上，少报、瞒报土地数量那是家常便饭。

    胡人治理体系，很长时间都无法从土地上获得巨额利益。

    北魏立国时间既久后，也和历史上各朝各代一样，面临着一个严重问题：土地兼并严重，国家税收递减，社会到处都有动乱种子。

    为了改变这种局面，冯太后推行三长制的同时，也让孙儿皇帝发出诏书，集思广益，征求解决土地难题的国策。

    这时，一个名叫李安世的臣子上奏提出了“均田策”。

    均田策的主要内容是：

    1.利用三长制的架构和官吏，开展清理坞堡地主土地。

    具体办法是：坞堡地主的实控土地，有前朝契书的，承认其所有权，换发新朝地契；拿不出地契的土地，一律收归朝廷。

    朝廷将收回的无主土地，分为露田、桑田、麻田、宅田，按照一定标准分给农户。

    农人年满15岁，不分男女都可授予露田。丁男40亩、丁女20亩；

    传统种麻的地方，另分麻田男10亩/女5亩。

    种桑养蚕区域，按20亩桑田/男丁另外授予桑田。

    奴、